石家莊市交建高速公路建設管理有限公司

中國共產黨石家莊市第十一次代表大會，是在全市上下深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進的關鍵時期，召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。

大會的主題是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，解放思想、擔當實干，奮力闖出一條跨越式發展新路，加快建設現代化、國際化美麗省會城市，當好新時代全面建設現代化經濟強省、美麗河北的排頭兵和領頭雁，努力在全面建成社會主義現代化強國新征程中作出石家莊貢獻。

今后五年工作的指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢牢把握立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅決貫徹習近平總書記對河北工作的重要指示批示精神，全面落實黨中央重大決策和省委部署要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，著力增強綜合實力，著力提高發展質量，著力提升城市品質，著力改善生態環境，著力保障改善民生，著力優化政治生態，加快建設現代化、國際化美麗省會城市，當好新時代全面建設現代化經濟強省、美麗河北的排頭兵和領頭雁，在全面建成社會主義現代化強國新征程中奮力譜寫壯麗的石家莊篇章。

今后五年奮斗目標是：現代化、國際化美麗省會城市建設邁出堅實步伐，在全省的排頭兵地位和領頭雁作用更加彰顯。

——經濟總量過萬億，質量效益大躍升。

地區生產總值年均保持兩位數增長，在全國城市中位次每年前移一至兩位，到2025年力爭綜合經濟實力進入前30名。融入京津冀協同發展取得新成效，創新能力顯著提高，打造5個以上千億級產業集群，現代產業體系基本形成，結構進一步優化，引領帶動全省高質量發展的作用更加凸顯。

——省會面貌煥新顏，形象品質大躍升。

“擁河發展”戰略扎實推進，“一主、四輔、一帶、多點”的城市空間格局基本形成，生產空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態空間山清水秀；城市秩序井然、市容潔凈靚麗、建筑精致美觀、設施國內一流，現代化、國際化形象品質充分展現，更加宜居宜業宜游，成為以首都為核心的京津冀世界級城市群重要一極。

——改革開放當標桿，發展活力大躍升。

重點領域改革取得突破性進展，法治化、國際化、便利化營商環境加快形成。“一帶一路”重要節點城市地位更加凸顯，自貿區正定片區建設成效顯著，更多高端產業、企業和人才在省會集聚，成為全省對外開放的前沿陣地和示范窗口。

——人居環境更美麗，生態文明大躍升。

空氣質量顯著改善，藍天白云、綠水青山成為常態，城鄉環境更加優美，山水林田湖草系統治理成效明顯，生態文明制度體系更加健全，生產生活方式更加綠色低碳，自然生態美景永駐石家莊。

——共同富裕邁新步，民生福祉大躍升。

居民收入水平和經濟發展同步增長，到2025年，城鄉居民可支配收入超過全國平均水平，推動共同富裕取得明顯的實質性進展。人口保持長期均衡發展，基本公共服務質量和均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，人民對美好生活的需求得到更好滿足。

——治理體系更完善，治理效能大躍升。

依法治市深入推進，人民民主更加充分，基層治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，突發公共事件應急處置和防災減災救災能力明顯增強，防范化解重大風險機制更加完善，社會大局安定和諧。

——黨的建設走在前，執政能力大躍升。

全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，各級領導班子更加堅強有力，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮，干部隊伍作風素質更加過硬，政治生態更加風清氣正。

過去五年的工作回顧

——綜合經濟實力不斷提升。全市地區生產總值年均增長6.4%，一般公共預算收入年均增長10.8%，高新技術產業增加值占規上工業比重提高至32.9%，實際利用外資、外貿進出口總值年均增速分別達到9.9%、10.8%，全面建成小康社會成為生動現實。

——城市載體功能持續完善。國際會展中心、圖書館等場館建成投用，中央商務區建設有序推進，國家地下綜合管廊試點任務圓滿完成，正定古城千年古郡、北方雄鎮的歷史風貌得到有效恢復，地鐵1、2、3號線開通運營，西阜、平贊、津石等高速公路以及南二環東西延等城市主干道路建成通車，實現國家森林城市、全國文明城市、國家衛生城市“三城同創”。

——改革開放取得積極進展。供給側結構性改革深入推進，“放管服”改革成效明顯，創新能力不斷增強，全社會研發經費支出占GDP比重提高到2.87%，中國（河北）自貿試驗區正定片區、國家跨境電商綜合試驗區建設加快推進，中歐班列實現圖定化運營，中國國際數字經濟博覽會永久落戶石家莊。

——生態環境質量得到改善。大力開展污染防治攻堅戰，強力推進“氣代煤、電代煤”和污染工業企業退城搬遷，2020年底PM2.5濃度下降到58微克/立方米，空氣質量明顯改善；滹沱河生態修復主體工程全線完工，“母親河”重現勃勃生機；國家土壤污染防治試點工作通過總體驗收，全市森林覆蓋率達到42.2%。

——民生保障水平不斷提高。脫貧攻堅取得全面勝利，民生支出不斷增加，城鄉居民收入穩步增長，市職教園區、市人民醫院新院區、市兒童醫院等建成投用，公共衛生服務體系不斷健全；社會治理扎實推進，掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓和平安省會建設取得明顯成效。

——民主法治建設深入推進。人大立法、監督等工作取得新成效，正定古城保護條例等一批地方性法規頒布實施；人民政協工作取得新進展，愛國統一戰線不斷發展壯大，工會、共青團、婦聯等群團組織作用得到更好發揮；持續鞏固軍政軍民團結，榮獲全國雙擁模范城“九連冠”。

——黨的建設得到全面加強。深入落實新時代黨的建設總要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，圓滿完成縣鄉領導班子換屆；認真履行全面從嚴治黨政治責任，持之以恒糾治“四風”，保持懲治腐敗高壓態勢，風清氣正的政治生態進一步鞏固。

今后五年的主要任務

一、堅定不移把政治建設擺在首位，堅決響應習近平總書記偉大號召奮勇前進

（一）堅持政治站位，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。習近平總書記對石家莊知之深、愛之切，對正定古城保護作出重要指示，為在石家莊舉辦的首屆中國國際數字經濟博覽會發來賀信，給平山縣北莊村全體黨員回信，給我們以巨大鼓舞和鞭策。要深刻感悟習近平總書記的親切關懷和殷殷囑托，切實轉化為維護捍衛核心的自覺行動，知恩感恩、絕對忠誠。要嚴守黨的政治紀律和政治規矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣落實黨中央重大決策和省委部署要求，確保令行禁止、政令暢通。

（二）堅定政治信仰，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂。理論上清醒，政治上才能堅定。要堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，與深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神貫通起來，與全面落實習近平總書記對河北工作重要指示批示精神貫通起來，與傳承習近平總書記在正定工作時留下的寶貴思想財富、精神財富和實踐成果貫通起來，深刻領悟蘊含其中的真理偉力和實踐偉力，真正融入血液、注入靈魂。要深化拓展黨史學習教育成果，以知促行、知行合一，完善黨委常委會和黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，推動理論武裝走深走實，將學習成果轉化為改革發展的強大動力。

（三）提升政治能力，切實擔負起黨和人民賦予的政治責任。政治能力是第一能力，第一標準。各級黨委（黨組）要善于運用政治眼光研判形勢、分析問題，牢固樹立戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維，認真履行好把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的職責。要大力弘揚斗爭精神、增強斗爭本領，嚴肅黨內政治生活，嚴格執行民主集中制，不斷提升駕馭復雜局面、推動改革發展的能力和水平，更好地肩負起歷史賦予的新使命。

二、堅定不移貫徹新發展理念，推進省會高質量發展實現新跨越

（一）突出產業升級，夯實高質量發展的根基。產業是經濟發展的根本。方向明確才能行穩致遠。要全面推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，科學構建我市現代產業發展的“四梁八柱”。著力做優傳統產業，支持鋼鐵、石化、紡織服裝等傳統產業向高端化、綠色化、智能化轉型，在激烈的市場競爭中占有一席之地；著力做強主導產業，發揮產業發展基金作用，助推主導產業鍛長板、補短板，培育壯大更多行業領軍企業，在激烈的市場競爭中爭奪更多話語權、領導權；著力做大新興產業，加快先進制造業、數字經濟等戰略性新興產業擴規模、上檔次，在激烈的市場競爭中占有一定分量；著力發展現代服務業，推動現代物流、文化創意等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，旅游、體育等生活性服務業向高品質和多樣化升級，構筑產業發展新優勢。走對路子方能事半功倍。堅持有所為有所不為，突出重點、集中資源，在新一代電子信息、生物醫藥兩大產業上率先突破，培育龍頭企業，打造千億級產業集群。充分發揮產業集聚效應和規模優勢，強力培育現代食品、商貿物流、裝備制造等產業向千億級產業集群“進軍”，以一業興旺帶動百業繁榮。

（二）突出項目建設，筑牢高質量發展的支撐。項目是實現增比進位的關鍵。必須牢固樹立“項目為王”理念，大力實施項目帶動戰略，形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設一批、達效一批”的良好格局。千方百計在招商引資上求突破，強化招商激勵，拓寬招商渠道，實行專業招商、精準招商、團隊招商、以商招商和平臺招商，努力讓大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地。健全鼓勵企業擴大再生產的支持政策，對企業新增投資和新建企業給予獎勵，充分調動企業加快發展的積極性。全力以赴在項目推進上求突破，高起點謀劃、高標準建設重大項目庫，緊盯前期、在建、續建項目持續攻堅，科學調度，強力推進，力促項目建設提速增效、提質增量。集中精力在項目達效上求突破，堅持“以畝產論英雄”，定期組織項目觀摩，推動包聯幫扶常態化、服務保障精細化、督促指導經?；?，全面提升項目的核準落戶率、開工竣工率和投產達效率。

（三）突出擴大內需，深挖高質量發展的潛力。擴大內需是應對經濟下行壓力的必然選擇。要聚焦國內特別是京津冀巨大市場，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。強化流通促動，圍繞打造國家級商貿物流中心城市，支持現代商貿物流發展，加快建立縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系，貫通生產、分配、流通、消費各環節，積極構建現代流通體系，暢通區域經濟內循環。強化消費帶動，以滿足居民個性化、差異化、高品質消費需求為目標，大力促進傳統實物消費提檔升級，加快發展旅游、健康、養老、教育等消費新模式新業態，打造一批叫得響的特色街區和夜經濟品牌，完善“互聯網+消費”生態體系，引領消費潮流風向標。強化投資拉動，緊盯“兩新一重”精準謀劃，發揮政府投資撬動作用，鼓勵、支持和引導民間資本參與，加快補齊基礎設施、市政工程等領域短板，增加投資規模，形成市場主導的投資內生增長機制。

（四）突出園區建設，打造高質量發展的標桿。園區匯聚著全市最高端、最優質的發展資源。要充分發揮園區經濟發展主戰場、主陣地的作用，進一步明確發展方向、功能定位、主責主業，增強園區綜合實力。加速優化整合，以鹿泉經開區、高新區為依托，規劃建設新一代電子信息、生物醫藥兩個千億級產業園區，切實發揮示范帶動作用；探索各類開發區整合提升的路徑方法，力爭每個縣（市、區）建設一個實力雄厚、特色鮮明、產業領先的園區，全面提升發展能級和水平。加速集群集聚，積極引導企業和項目入園區，加快從同質化競爭向錯位發展轉變，形成相對完整的產業鏈條，力爭更多園區進入千億級行列。加速擴容提質，加大管理體制、人事薪酬制度等改革力度，完善基礎配套設施，健全科技創新、投融資、擔保、市政等平臺，增強園區承載能力，建設“智慧園區”和“低成本園區”，打造轉型升級的示范區。加快建設正定數字經濟產業園，支持高新區和經開區進入全國第一方陣、有條件的省級開發區升級國家級。

（五）突出科技創新，增強高質量發展的動能。充分發揮省會科研資源優勢，下好科技創新先手棋，為高質量發展插上騰飛翅膀。強化創新主體培育，完善創業孵化鏈條，大力培育高新技術企業和科技型中小企業，實施民營企業提升工程，打造一批“專精特新”中小企業。強化協同創新攻關，積極對接京津雄創新資源，大力引進國內外知名高校、科研院所，統籌推進產學研創新資源共享和科研力量優化配置，支持領軍企業組建創新聯合體，突破一批“卡脖子”核心技術、推出一批高端產品、建立一批行業標準，帶動產業技術水平實現整體提升。強化人才智力支撐，大力實施人才強市戰略，優化高等教育和職業教育專業學科設置，提高人才培養質量；實行更加積極、開放、有效的人才政策，探索柔性引進人才新路徑，深化“人才綠卡”制度，建立人才“儲備庫”，打造人才友好型城市，讓海內外人才在石家莊創業有機遇、發展有平臺、事業有成就、生活有保障。強化體制機制創新，加大科技創新投入，改進科技項目組織管理模式，探索“揭榜掛帥”制度，完善科技成果評價機制，健全容錯機制，厚植寬容失敗、鼓勵創新的土壤。

三、堅定不移推動省會建設上水平，打造宜居宜業宜游的美麗新家園

（一）注重創新城市發展理念。人民城市人民建，人民城市為人民。要以對歷史、對城市、對人民負責的態度，深入推進以人為核心的新型城鎮化，持續優化省會建設發展思路。規范開發秩序，保持堅如磐石的戰略定力，徹底斷開“土地市場一二級聯動”，強化政府對土地資源的調控管理，實現城市發展的社會效益、經濟效益、生態效益相統一。持續整治私搭亂建、違章建筑等行為，加大對農村宅基地自建房的管理力度，堅決杜絕城鄉建設亂象。優化發展布局，圍繞構建“一主、四輔、一帶、多點”的城市空間格局，有效解決各類“城市病”，推動城市可持續發展。在二環內做“減法”，強化對新建居住項目容積率上限值2.0的剛性管控，降低住宅和商業開發強度，有序疏解人口和低端低效產業，騰出發展空間。在二環外做“乘法”，實施擁河發展戰略，拉開城市發展框架，引導城市新興功能向滹沱河沿線聚集，促進滹沱河區域生態、產業、文化、景觀協同發展，著力打造海河、珠江升級版的高水平生態經濟帶；實施組團發展戰略，強化城市發展的多點支撐，推動組團城區與核心城區差異化定位、一體化發展。共享發展紅利，按照“缺什么補什么”要求，不斷完善城市載體功能，存量土地優先用于補充文化體育、教育醫療、休閑養老、公園綠化等公共服務設施，真正做到還空間于城市、還綠地于人民、還公共配套服務于社會，不斷提高群眾居住的舒適度、便利度和安全性。

（二）注重提升城市形象品質。省會美麗，群眾生活才會美好。優化整體建筑風貌，把城市作為一個完整的藝術品去精雕細琢，實行建筑風貌和容積率掛鉤管理，聘請國內外頂級專家團隊，對建筑風貌進行優化設計，科學確定建筑布局、造型、格調、色調、高度，切實改變“百米樓群”“水泥森林”現象，進一步提升建筑美感和城市品位。打造靚麗城市名片，堅持“盡力而為、不留遺憾”，高標準推進中央商務區建設，精心打造城市客廳和優美天際線，引進建設一批世界知名品牌連鎖酒店、商場和學校，打造更多高端城市地標。實施綠化、美化、亮化、凈化工程，推進“四橫五縱一環”等主要街道及民心河景觀全方位提升，建設一批更高水準的風情街區、商業街區，保護開發正定古城、中國人民銀行舊址、正太飯店等歷史建筑，構筑鮮明城市符號。

（三）注重補齊城市功能短板。樹立經營城市理念，打造規范化城建平臺，深入實施城市更新行動，逐步完善城市軟硬件，讓人民群眾安居宜居美居樂居。持續提升城市功能，加快推進城中村、老舊小區、棚戶區、老舊管網、雨污分流改造和小街小巷整治提升，加快補齊水、電、暖、氣、訊等配套設施短板，加強公廁、停車場等基礎設施的建設和規范管理；推進防災減災救災體系建設，提高風險防御和應急處置能力。持續完善城市交通，強化高速鐵路、城際鐵路和以市區為核心的高速路網建設，努力建成連接京津冀主要城市及相鄰省會城市的“1.5小時交通圈”，推動石家莊正定國際機場擴容升級，加快推進城區規劃路打通和軌道交通建設，著力構建現代綜合交通網絡體系，鞏固省會區域交通樞紐地位。持續強化城市管理，充分運用大數據等技術，加快智慧城市建設，大力提升城市管理精細化程度，提高文明執法水平，強力整治各類城市頑疾和不文明行為，讓城市更聰明、更規范、更順暢。

（四）注重推動縣城提質升級。建設美麗縣城是加快推進新型城鎮化的重要載體。開展縣城建設攻堅，堅持以“五城創建”為抓手，深入開展風貌特色塑造、公共服務配套、宜居環境打造等行動，努力建設獨具特色、靚麗多彩的現代化美麗新縣城，力爭獲得更多國家級縣城榮譽稱號。推動縣域經濟躍升，發揮縣城對縣域經濟的龍頭帶動作用，做大做強各縣（市、區）特色產業，不斷提高經濟發展的質量和效益，早日實現全國百強縣“零”的突破。加快城鄉融合發展，強化縣城綜合服務能力，加快公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋；充分發揮建制鎮連接城鄉、服務農村的作用，培育一批經濟發達鎮、工業強鎮和商貿重鎮，建強城鄉一體化發展平臺。

（五）注重夯實農業農村基礎。讓農業更強、農村更美、農民更富，是我們實施鄉村振興戰略的最高追求。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策的連續性，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，堅決防止出現規模性返貧。改善農村人居環境，扎實推進美麗鄉村建設，大力實施農村人居環境整治提升五年行動，深化農村廁所革命，加強農村生活垃圾、生活污水處理,有效改善農村生產生活條件。加快農業現代化，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革，堅決抓好糧食生產安全，大力發展現代都市農業和休閑農業，做好農產品精深加工，打造更多“名特優新”品牌，推動一二三產業融合發展。促進農民增收致富，實施產業提升工程，不斷發展壯大農村集體經濟，著力拓寬就業渠道，提高農民收入水平，確保致富路上一個都不少。

四、堅定不移用好改革開放“關鍵一招”，不斷增強高質量發展的動力活力

（一）以更深層次改革破解省會發展瓶頸。事業發展無止境，深化改革無窮期。要保持改革定力，以改革破除深層次體制機制障礙，釋放經濟社會中蘊藏的巨大潛力。深化國資國企改革，加快實施國企改革三年行動，按照“脫鉤劃轉、統一監管、改革重組”步驟，深化國有企業戰略性重組和專業化整合，組建一批符合我市產業投資和發展方向的大型企業集團，推進國有經濟布局優化和結構調整。建設高標準市場體系，深化土地、勞動力、資本等要素市場化配置改革，全面落實市場準入負面清單制度，加快社會信用體系建設，加強知識產權保護，形成高效規范、公平競爭的統一市場，確保投資有效益、企業有錢賺、安全有保障。打造一流營商環境，深化“放管服”改革，實行“證照分離”，實施政務服務事項全流程網辦，推進涉企審批減環節、減材料、減時限，全面提升政務服務效能；積極構建親清政商關系，搭建政企溝通平臺，健全政商交往正負面清單，引導各級領導干部強化服務企業和項目建設的“店小二”意識，光明正大與企業家交朋友，大力營造親商、重商、安商的濃厚氛圍，讓“人人都是營商環境、個個都是城市形象”理念深入人心，真正把石家莊打造成為投資洼地、興業沃土。

（二）以更高水平開放提升省會國際化水平。堅持以開放促改革、促發展，不斷拓展對外開放的領域、空間和層次。讓開放更有高度，對標國內一流自貿區，加快推進自貿區正定片區建設，探索更多可復制、可推廣的制度創新成果，努力建成具有國際影響力和競爭力的自由貿易園區；堅持以正定國際機場為依托，高標準完善空港區域規劃體系，推動與綜合保稅區等融合發展，打造京津冀區域航空樞紐和物流中心；依托石家莊國際陸港，建設陸港型國家物流樞紐和京津冀中歐班列集結中心，進一步增強鏈接全球能力。讓開放更有廣度，充分運用國際國內兩個市場、兩種資源，深化與“一帶一路”沿線國家和地區的貿易往來，深入開展國際產能合作，有序推動我市優勢產能走向世界，大力推動國際友城建設，全面提升對外投資和經濟合作水平。讓開放更有力度，利用好中國國際數字經濟博覽會、通用航空博覽會、旅發大會等會展平臺，全方位、多角度開展城市宣傳推介和綜合營銷，大力吸引國內外先進企業、高端要素在石家莊落地生根。讓開放更有溫度，著眼于提升城市國際化功能，建立與國際通行規則接軌的制度體系，健全國際化教育、醫療等配套設施，打造一批國際化商務載體、生活社區，舉辦一批有國際影響力的體育文化活動，更好促進國際交流合作。

五、堅定不移貫徹習近平生態文明思想，讓綠色成為美麗省會最靚底色

（一）堅決打贏生態環境治理攻堅戰。良好生態環境是最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。突出抓好大氣污染防治，堅持科學治污、精準治污、依法治污，加強精細化管理和過程管控，強化區域大氣污染聯防聯控，用非常之舉、行非常之力、下非常之功，確?？諝赓|量在全國城市排名穩定“退后十”，并不斷鞏固和擴大戰果，切實解決人民群眾的“心肺之患”。一體推進“山水林田湖草”系統治理，扎實推動“三線一單”精準落地，高質量開展國土綠化行動，加強縣（市、區）森林城市創建，大力實施礦山生態修復工程；統籌水環境治理、水生態保護、水資源利用，深入推進河流湖庫特別是白洋淀上游流域綜合治理，持續抓好地下水超采綜合治理；積極防治農業面源污染，加強自然保護地管理，全面提升自然生態服務功能，筑牢生態安全屏障。

（二）堅決落實碳達峰碳中和任務。堅持把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，精準制定方案，科學有序推進，確保如期實現降碳減排目標。持續優化產業結構，大力發展綠色產業，深入推進重點行業和重要領域綠色化改造，提升產業鏈供應鏈綠色化水平，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。持續優化能源結構，嚴格落實能源消費雙控制度，大力實施可再生能源替代行動，不斷擴大清潔能源使用比例，構建清潔低碳安全高效的能源體系。持續優化交通運輸結構，積極推進貨運公轉鐵和海鐵聯運，加快新能源車輛推廣應用，優先發展公共交通,全力打造綠色低碳的綜合交通運輸體系。

（三）堅決實行最嚴格的生態環境保護制度。保護生態環境，必須依靠制度、依靠法治。嚴格落實生態環保責任，壓緊壓實企業主體責任和政府監管責任，認真執行領導干部自然資源資產離任審計，深入實施河湖長制、林長制，健全完善生態文明績效考核體系，切實強化剛性約束。加強生態環保監管執法，全面實行排污許可制，加快構建天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，建立健全生態環境損害責任終身追究、生態環境損害賠償等制度，始終保持打擊環境違法的高壓態勢，堅決讓破壞生態環境者付出沉重代價。強化生態文明宣傳引導，大力倡導綠色生活、綠色消費，深入實施生活垃圾分類和減量化、資源化，讓綠色低碳生活成為新時尚。

六、堅定不移踐行以人民為中心的發展思想，讓人民群眾的生活更加幸福美好

（一）做好做實基本公共服務。滿足群眾高品質生活新期待，關鍵是提供高質量的基本公共服務。推動教育事業優先發展，加快教育事業改革創新步伐，推動學前教育普惠發展、義務教育均衡發展、高中教育特色發展，大力支持駐石高校和職業教育學校高質量發展，切實辦好人民滿意的教育。推動衛生健康服務優質均衡，深入實施“健康石家莊”戰略，深化醫藥衛生體制改革，鼓勵各級各類醫院與先進醫療機構合作共建，大力振興中醫藥發展；加強醫聯體建設，推進優質醫療資源下沉，織密市、縣、鄉、村公共衛生防護網，切實提升應對突發公共衛生事件能力；積極開展豐富多彩的群眾性體育健身活動，引導群眾通過體育鍛煉強身健體。推動養老托幼方便貼心，增強“全生命周期”服務意識，聚焦“一老一小”重點群體，加快建設一批養老服務設施，推進城市社區日間照料站點全覆蓋，以及小區適老化改造、托幼試點建設，推行“醫康養”一體化、托幼一體化服務，抓好三孩生育政策及配套支持措施落實，促進人口長期均衡發展。推動就業增收持續向好，實施更加積極的就業政策，突出抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等群體就業創業，不斷擴大就業規模、提升就業質量，促進城鄉居民收入較快增長。推動住房供應平穩有序，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，強化房地產項目全過程監管，扎實推進住房租賃市場發展試點工作，穩步增加保障性租賃住房供給，最大程度滿足不同層次群體的住房需求。

（二）用心用力辦好民生實事。解決群眾“急難愁盼”問題，是檢驗初心使命的“試金石”。要始終把人民放在心中最高位置，圍繞解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，每年滾動實施一批民生工程，穩妥有序化解金融、房地產等領域遺留問題，真正讓人民群眾看到變化、得到實惠。要常態化開展掃黑除惡斗爭，深化政法隊伍教育整頓成果，統籌抓好疫情防控、安全生產、森林防火、消防安全、食品藥品安全等工作，建設更高水平的平安石家莊，為群眾撐起一片安寧和諧的天空。

（三）筑穩筑牢社會保障基石。更加穩定和可持續的社會保障，是群眾安居樂業的堅實基礎。要堅持量力而行、盡力而為，不斷增加民生支出，實施全民參保計劃，推動基本養老、醫療、工傷、失業等保險應保盡保，做好困難職工、困難家庭、低收入人群的參保幫扶，切實織牢民生保障網。要著力抓好低保、特困、殘疾、優撫等群體救助政策落實，加快實現城鄉社會救助均等化，讓人民群眾感受到黨的關懷和溫暖。

七、堅定不移加強民主法治建設，大力提升市域社會治理現代化水平

（一）以民主激發社會治理活力。發展全過程人民民主，支持各級人大及其常委會依法充分履行職能，加強人大代表履職平臺建設，保障人大代表依法行使職權；加強人民政協專門協商機構建設，多層次推進協商民主；堅持和完善基層群眾自治制度，充分調動各方力量積極參與社會治理。鞏固發展愛國統一戰線，唱響“團結就是力量”主旋律,發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士的獨特優勢，做好民族、宗教、僑務、外事、對臺等工作，畫出最大同心圓；強化工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，組織動員廣大人民群眾堅定不移聽黨話、跟黨走。著力加強軍地協同，抓好黨管武裝工作，推進軍民融合深度發展，大力弘揚雙擁優良傳統，努力爭創全國雙擁模范城“十連冠”。

（二）以法治夯實社會治理根基。堅持科學立法，著力加強經濟發展、城鄉建設管理、環境保護等重點領域立法，增強立法的系統性、針對性、有效性，切實以良法保障善治。深化依法治市，全面建設法治政府，用法治給行政權力定規矩、劃界限，完善行政決策制度和程序，健全現代公共法律服務體系，嚴格規范公正文明執法，加強執法司法制約監督制度建設，讓人民群眾時時處處感受到公平正義。強化法治宣傳，大力實施“八五”普法，增強全民法治觀念，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

（三）以黨建引領社會治理創新。完善黨建引領機制，以提升組織力為重點，強化基層黨組織政治功能，建立健全黨建引領的社會參與制度、農村和社區小微權力清單制度，以黨建帶群建，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。全面加強基層治理，學習弘揚新時代“楓橋經驗”，堅持自治、法治、德治相結合，暢通規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，千方百計化解信訪積案，做到“新官理舊賬”，確保社會和諧穩定。大力推進智慧治理，實施“互聯網+基層治理”，加強社會矛盾糾紛多元化解中心建設，完善“綜治中心+網格化+信息化”治理體系和智慧防控體系，努力將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。落細落實總體國家安全觀，加強反恐防暴工作，依法管理宗教事務，積極防范化解重大風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線，堅決當好首都政治“護城河”。

八、堅定不移加強宣傳思想文化建設，凝聚起推動省會發展的磅礴力量

（一）切實守牢意識形態前沿陣地。意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。要堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體，建強學習宣傳、文化市場等陣地，加強網絡綜合治理，推動媒體深度融合發展，大力宣傳黨的理論和路線方針政策，深刻闡釋黨中央重大決策和省委、市委工作部署，生動反映人民群眾的火熱實踐和精神風貌。要牢牢把握正確輿論導向，講好石家莊故事，傳播好石家莊聲音，面對輿情敢于發聲、及時發聲、善于發聲，旗幟鮮明地反對和抵制各種錯誤觀點，不斷增強意識形態領域主導權和話語權。

（二）切實提升社會文明程度。建設現代化、國際化美麗省會城市，既要有高度的物質文明，也要有高度的精神文明。著力培育踐行社會主義核心價值觀，加強和改進新時代思想政治工作，廣泛開展道德實踐活動，推動學雷鋒志愿服務制度化常態化，持續做好“全國道德模范”“中國好人”“感動省城”等人物評選，在全市營造學習先進、見賢思齊的濃厚氛圍。深化群眾性精神文明創建活動，積極創建全國文明城市，廣泛開展文明縣城、文明鄉村（鎮、社區）、文明單位、文明家庭、文明窗口創建，深入推進新時代文明實踐中心建設，全面開展移風易俗行動，大力培育社會文明新風，凝聚社會發展正能量。

（三）切實豐富群眾精神文化生活。促進文化產業發展，用足用好西柏坡、正定等紅色文化資源，傳承歷史文脈，推動文化與旅游、科技、金融等產業融合發展，打造一批有實力、有活力的骨干文化企業，推出更多承載著石家莊記憶的文旅產品，引導擴大文化消費。深入實施文化惠民工程，加強文化基礎設施建設，優化城鄉文化資源配置，扎實做好特色文化資源挖掘、非物質文化遺產保護、文藝精品創作等工作，打造更具影響力的文化品牌，更好滿足群眾多樣化、多層次的精神文化需求。

九、堅定不移推進全面從嚴治黨，為省會建設發展提供堅強政治保證

（一）堅持嚴管厚愛，建強干部隊伍。認真落實新時期好干部標準，樹立正確的選人用人導向，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，努力做到人崗相適、人事相宜，真正使選出來的干部讓組織放心、群眾滿意、干部服氣。要強化干部教育管理，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，注重在急難險重一線培養、考察和識別干部，不斷提高各級干部的綜合素質和能力。要堅持“三個區分開來”，健全完善容錯糾錯機制，科學設置考核評價體系，堅決對混日子、不作為的干部打板子、挪位子，為敢擔當、勇負責的干部鼓勁撐腰，真正實現干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。

（二）堅持重心下移，夯實基層基礎?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，全面加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，持續推動資源力量向基層傾斜，讓“最后一公里”成為“最暢一公里”。要統籌推進農村、社區、機關和事業單位、國有企業、高等學校、公立醫院、“兩新”組織等領域黨建工作，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，讓黨旗在基層一線高高飄揚。

（三）堅持改進作風，激發奮斗狀態。作風硬、作風實，才能打贏一個又一個硬仗。要事爭一流、勇當先進，切實增強省會意識，自覺定位一流、主動對標先進，堅決克服得過且過、不思進取的惰性思想，實行公開晾曬成績、公布目標舉措等制度，接受公眾評判監督，大力營造你追我趕、爭先創優的濃厚氛圍。要求真務實、真抓實干，堅持帶著情懷謀事、撲下身子干事、保持韌勁成事，大興調查研究之風，建立完善破解疑難問題的“一方案三清單”工作機制，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，推動各項部署高質高效落實。要雷厲風行、只爭朝夕，堅持說了就算、定了就干、干就干好，探索實行重大任務“項目化管理、工程化推進、專班化落實”的制度機制，以“人一之我十之、人十之我百之”的精神狀態，推動省會各項事業不斷取得新突破。

（四）堅持從嚴治黨，優化政治生態。作風建設永遠在路上，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，全面從嚴治黨永遠在路上。要嚴格落實各級黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監委監督責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責。要持之以恒正風肅紀反腐，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，充分發揮巡察利劍作用，加強常態化政治性警示教育，著力營造風清氣正的良好政治生態。